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用党务标准化提升党建科学化

——学习《龙煤集团新时代党建工作实务手册》（试行本）有感

张国新

      因工作关系，平时接触党务工作并不算少，但对于党的建设深层次和细节性的制度安排、运行规则、程序方法等学习掌握尚不系统、全面和深入，这也是多年一直想补却未能补足的短板。年初，得知集团党委正在着手编撰涉及党的建设方面具有指导性、实用性的工作手册，甚感党委在推进全面从严治党上的细微考量和良苦用心，同时也对此心存期盼。今年八月，《龙煤集团新时代党建工作实务手册》（试行本）如期而至，得来细细研读后，如饮甘泉，通透解渴，颇受教育，深有感触。

      《实务手册》聚焦全面从严治党主题，以党内法规、制度、文件为依据，从党建概述、党委工作、党总支（支部）工作、党员发展教育与管理工作、群团工作五个主体入手，系统梳理了各主体的党建工作职责、工作事项、基本要求、实施程序、注意事项和文书表格，涵盖加强国有企业党建工作重要意义、集团党建工作总体要求与原则、基本思路，涵盖党委的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和干部队伍建设、党建责任考核，涵盖党总支（支部）的组织设置、组织生活、督导考评，涵盖党员发展、党员教育和党员管理，涵盖工会和共青团工作，可谓包罗万象，重点突出，阅后一目了然，特色鲜明。《实务手册》突出了规范性。大体梳理了六十余项党内法规的相关要求，包括党章、党内准则、党内条例、工作规则和规定、实施细则和办法，所有内容和具体标准均出自党内法规和规范性文件，使党中央对包括国有企业在内的各级党组织加强党建工作的要求，在党建标准中不打折扣、没有遗漏。《实务手册》体现了融合性。既将党务工作者、党员干部的应知应会和必学必做等基础性、常识性的规定纳入其中，又能够围绕学习贯彻党的十八大和十九大精神，按照党中央提出的新时代党的建设总要求，将加强和规范党内政治生活、严格党内监督、践行“四个意识”等党中央新思想新要求新规范，与企业多年来创新和加强党建工作的鲜明实践特色有机融合，以规范化、标准化的方式予以呈现。在第二章第七节《党建责任考核》中，将集团党委围绕企业党建工作目标要求，实行党建工作日常考核、随机考核、年度考核的基本原则、考核方式、考核细则和评分标准、考核结果运用都作了详细具体说明，有理有据，拿来即用，简便易行。《实务手册》更具操作性。遵循了党中央、省委对国有企业党委、基层党组织党建工作的要求，充分结合了企业党建工作的实际情况，标准设置务实管用、切实可行、简洁明了，总体上做到了细化、量化、制度化、流程化，使党建工作既“常在”又“实在”，能够复制，可以推广。在第四章第一节《党员发展工作》基本程序这个标准中，详细设计了从递交入党申请书到成为正式党员过程中25个环节的工作模板，列出了非常清晰的发展党员工作流程图和详细的常用文书格式与写法，作为资料性附录供各级党组织和党员干部参考使用。

      总的看，《实务手册》的结构和内容形成了全面系统的体系框架，既列出党内各方面建设的制度、规定、流程和实际操作方法，又理清了事物发生、变化的因果关系与逻辑关系，融会构成了一整套贯彻落实党章党规要求、体现标准化理念的党建工作体系，使读者在阅读过程中能够对党的建设有一个全面、系统、深入了解和制度化、规范化的标准把握，具有很强的实用价值和指导价值。可以预期，通过不断完善和实践检验，《实务手册》正式出版后，必将成为集团公司各级党组织和党务工作者的工具书、党员教育培训的教科书和落实全面从严治党、创新加强党建工作的指南书。

      全面提高党的建设科学化水平，是党的十九大对新时代党的建设工作提出的明确要求，也是今后一个时期国有企业坚持党的领导、加强党的建设的重要任务。要提高国有企业党的建设科学化水平，必须有科学的思想理论作指导，必须有科学的工作制度作保障，必须有科学的工作方法作支撑，而所有这些又必须以党务标准化作为基础和基石。现实当中不容忽视的是，我们的一些基层党组织和党务工作者，对党内业务并不十分熟悉，工作不知道为啥抓、不知道该抓啥、不知道怎么抓，导致党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严管党治党严重缺位，进而出现了党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题。究其原因，根本一条还是我们的一些基层党组织和党务工作者，对党的基本制度、基本规范、基本要求，学习领会不深，了解掌握不够，实践运用的方式办法存在偏颇，规定不清、程序不明、制度不落实、执行不到位等等问题也就不可避免。因此，加强党务工作的标准化建设，将标准化思维理念嵌入党建工作中显得格外紧迫和重要，如此才能构建起系统化的党建工作制度，建立起规范化的党建工作程序，形成高效化的党建工作方法和精准化的党建工作考核机制，让基层党组织和党务工作者行有准则、动有依据、做有规范，进而推动党建工作创新，提升党建科学化水平。

      标准就是标尺、就是准则。集团党委编撰的《实务手册》，把庞杂的党建工作梳理简化成为看得见、摸得着、有条理、可考量、管根本、系统化的标准体系。有了这个标准，就要照着标准做、按着标准干。下一步，贯彻落实《实务手册》，用党务标准化提升党建科学化，应该坚持形式与内容兼顾。既要重视基层党建工作硬件设施的规范统一，还要重视领导班子、干部和党员队伍、党建运行机制、考核机制等软件建设的高效有力，防止把党建工作搞成标签化、标识化，只有形式和内容互相印证，才能推动基层党建全面过硬。贯彻落实《实务手册》，用党务标准化提升党建科学化，应该坚持达标与创优结合。既要把党建工作标准化融入日常融进经常，持续达标，补齐短板，将工作制度的标准化转化为工作习惯的常态化；还要用开放的眼光，积极研究和探索新时代加强基层党建工作的规律、方式和渠道，在创优根本和拓展外延中增添新活力新动能，全面提升党的建设科学化水平。贯彻落实《实务手册》，用党务标准化提升党建科学化，应该坚持党建与经济并举。既要认真落实好党建工作的基本制度、基本任务和基本规范，发挥基层党组织政治功能和服务功能；还要在企业改革脱困发展中找准定位，更好地发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，加快建设新时代现代化新龙煤，坚决防止“自我空转”问题，努力用发展成果检验党建工作成效。

（作者为龙煤集团政策研究室高级经理）